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關于深化公用事業(yè)價格改革促進行業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
責任編輯： 文章來源： 發(fā)布時間：2021-07-21 17:52:35
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）精神，全面清理取消供水供電供氣供熱行業(yè)不合理收費，加快完善價格形成機制，促進行業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照高質量發(fā)展的要求，遵循權責對等、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進的基本原則，深化公用事業(yè)領域“放管服”改革，構建科學、規(guī)范、透明的價格形成機制，進一步健全政府投入機制，不斷提高水電氣熱等產(chǎn)品和服務供給質量和效率，切實增強人民群眾的獲得感。
二、完善價格機制，理順價費關系
（一）深化供水價格改革。制定促進水資源節(jié)約集約利用的水價改革實施方案，加快建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制，合理調整城鎮(zhèn)供水價格。建筑區(qū)劃紅線內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用由供水企業(yè)承擔。完善居民階梯水價制度，進一步調整各階梯水量、價格，適當拉大分檔差價。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，科學制定用水定額，合理確定分檔水量和加價標準。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（二）深化電力價格改革。逐步放開優(yōu)先發(fā)電計劃，平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革；有序放開優(yōu)先用電計劃，逐步取消工商業(yè)目錄電價。分類推進交叉補貼改革，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，完善自備電廠政策性交叉補貼政策。加強電力需求側管理，完善峰谷分時電價政策。加大差別電價、階梯電價、懲罰性電價等政策實施力度，運用價格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)能降耗。完善高可靠性供電收費和自備電廠系統(tǒng)備用費價格政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）
（三）深化天然氣價格改革。嚴格核定城鎮(zhèn)燃氣配氣價格，燃氣企業(yè)投資建設的管網(wǎng)、儲氣設施以及與配氣業(yè)務相關的設備設施作為有效資產(chǎn)，允許通過配氣價格回收。建筑區(qū)劃紅線內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，由燃氣企業(yè)承擔。加強輸配氣價格監(jiān)管，完善終端銷售價格氣源采購價格聯(lián)動機制，規(guī)范天然氣價格管理。優(yōu)化居民用氣階梯價格制度，減少交叉補貼。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（四）深化供熱價格改革。按照“多用熱、多付費”原則，鼓勵具備條件的地方，穩(wěn)步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度，合理引導熱力消費。建筑區(qū)劃紅線內由供熱企業(yè)承擔的運行維護、修理更新等費用，由供熱企業(yè)承擔。完善熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)電、熱成本分攤機制，動態(tài)調整供熱價格。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
三、健全監(jiān)管體系，推動公開透明
（五）嚴格成本監(jiān)審。加快制定完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法，明確定價成本構成和具體審核標準，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標。合理歸集、分攤和核算成本，嚴格核減不應計入定價成本的費用，強化成本約束。創(chuàng)新成本監(jiān)審方式，鼓勵引入第三方參與監(jiān)審，提高監(jiān)審效率。完善成本信息公開制度，保障用戶知情權，提高政府定價的透明度。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（六）健全定價機制。加快制定出臺分行業(yè)定價辦法，建立合理反映不同用戶成本的價格機制。在準確核定成本基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、供給安全和質量等因素，科學確定投資回報率，合理制定價格水平，促進企業(yè)獲得合理收益、消費者合理負擔。充分發(fā)揮價格機制約束、激勵作用，引導企業(yè)主動開展技術創(chuàng)新、改進管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（七）規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)要嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用；對暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣暖費用中違規(guī)加收其他費用。供水供電供氣供熱企業(yè)設施產(chǎn)權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求提供的延伸服務收費等，應明確服務項目、服務內容、收費標準并實行收費公示。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
四、鼓勵創(chuàng)新突破，提升服務水平
（八）完善服務規(guī)范。完善落實《山東省城市公共供水服務規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)服務標準》《城鎮(zhèn)冬季供熱服務規(guī)范》《供電服務規(guī)范》及地方有關服務規(guī)范。鼓勵通過第三方評估、設立服務督查員、加大信息公開力度、深入社區(qū)企業(yè)等方式，主動接受用戶監(jiān)督，按“需”提升服務質量。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、山東能源監(jiān)管辦）
（九）嚴格質量監(jiān)管。供水供電供氣供熱配套工程設備應符合國家有關政策，工程建設質量標準應滿足山東省和行業(yè)相關標準。充分發(fā)揮工程項目審批信用信息平臺作用，對相關企業(yè)和人員擅自降低建設標準、供貨設備以次充好、不履行承諾等失信行為推送至省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），依法追究有關責任人責任。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）
（十）創(chuàng)新智能管理。深入推動市政公用行業(yè)“網(wǎng)上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”活動，加快供水供氣供熱企業(yè)業(yè)務平臺與工程建設審批等相關政務系統(tǒng)互聯(lián)互通，保障信息安全。提倡各專營企業(yè)根據(jù)實際，建設完善涵蓋報裝、維修、過戶、運行、監(jiān)測、自控、客服、開票等功能的供水供氣供熱企業(yè)綜合性智慧業(yè)務管理平臺。水電氣熱報裝工程外部管線審批應實行一個部門牽頭、線上并聯(lián)辦理。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局）
五、強化配套保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十一）統(tǒng)籌市政基礎設施規(guī)劃建設。結合“十四五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)和設施配套，用好財政補助、專項債、基礎設施配套費和企業(yè)自籌資金等，加大水電氣熱等市政基礎建設、改造和維護投入，強化設施保護，減少管網(wǎng)事故和停供問題發(fā)生。因地制宜建設綜合管廊、纜線管廊，加快管線納入管廊運行。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，完善與儲備地塊相關的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。按照《財政部 自然資源部印發(fā)〈土地儲備金財務管理辦法〉的通知》（財綜〔2018〕8號）要求,各市、縣人民政府要落實在市政配套基礎設施方面的投資建設責任，與儲備土地直接相關的供水供電供氣供熱等市政配套基礎設施建設費用，可按規(guī)定通過預算安排納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省能源局）
（十二）有序引導社會資本投入。鼓勵引導各級政府在供水供電供氣供熱等行業(yè)，依法規(guī)范通過政府和社會資本合作（PPP)模式，吸引社會資本投資、建設和運營，發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，提高公共服務供給質量和效率。對原特許經(jīng)營協(xié)議未議定、未明確或情況發(fā)生較大變化的，應加緊協(xié)商、簽訂補充協(xié)議或合同。要合理準確劃分企業(yè)經(jīng)營服務范圍，適度提升規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度，對不履行特許經(jīng)營、服務質量差、群眾投訴多的市政公用企業(yè)，依法依規(guī)依約處理。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十三）健全老舊小區(qū)資金籌措機制。老舊小區(qū)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供熱等專營設施，產(chǎn)權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產(chǎn)權不屬于專營單位的，各地政府可通過“以獎代補”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區(qū)改造同步設計、同步實施。允許通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，具體方式和費用分攤方案由各市、縣（市、區(qū)）政府結合實際確定。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳）
六、統(tǒng)籌形成合力，確保政策落實
（十四）建立工作機制。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費，深化價格、服務以及政府投入機制改革工作，涉及面廣、工作量大、矛盾利益突出。各市、縣人民政府要建立部門協(xié)同推進工作機制，細化任務措施，明確責任分工，制定改革時間表和路線圖，確保各項措施統(tǒng)籌推進、落到實處。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、山東能源監(jiān)管辦、省能源局）
（十五）穩(wěn)妥有序推進。要結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會承受能力，把握好改革的節(jié)奏和力度，科學制定改革方案，充分評估，妥善應對，合理設置過渡期，重點關注低收入群體，做好兜底保障。要合理制定特許經(jīng)營企業(yè)水電氣熱收費標準，明確界定價格補償和政府補貼關系，保障項目正常運營。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局）
（十六）強化監(jiān)督檢查。要切實加強供水供電供氣供熱行業(yè)收費行為監(jiān)管，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價的違法行為，堅決依法查處各類違法違規(guī)收費。加強反壟斷執(zhí)法，依法查處供水供電供氣供熱企業(yè)濫用市場支配地位壟斷違法行為以及行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能組織的濫用行政權力排除、限制競爭行為。強化監(jiān)督檢查，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（十七）加強宣傳引導。要充分利用官方網(wǎng)站、新聞媒體、企業(yè)營業(yè)廳等多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清費順價、深化改革、優(yōu)化服務的重要意義，深入解讀相關政策，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省財政廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省市場監(jiān)督管理局
國家能源局山東監(jiān)管辦公室 山東省能源局
2021年6月10日
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